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农民专业合作社法三方面调整:取消同类限制 规范行为

  2017-12-27     来源: 环球经济报道

12月22日开幕的十二届全国人大常委会第三十一次会议正在审议农民专业合作社法修订草案、烟叶税法草案、船舶吨税法草案、关于批准内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施一地两检的合作安排的决定草案等。如获通过,全国人大常委会办公厅

环球经济报道(globebiznews.com)讯:

  12月22日开幕的十二届全国人大常委会第三十一次会议正在审议农民专业合作社法修订草案、烟叶税法草案、船舶吨税法草案、关于批准内地与香港特别行政区关于在广深港高铁西九龙站设立口岸实施“一地两检”的合作安排的决定草案等。如获通过,全国人大常委会办公厅拟于12月27日(周三)下午4时在人民大会堂台湾厅举行新闻发布会,邀请全国人大常委会副秘书长李飞和全国人大农委、全国人大常委会法工委、财政部负责人出席,共同回答与这几部法律案有关的问题。

  大河报记者:谢谢主持人,大河报记者提问。我想提一个关于农民专业合作社的问题,想问一下原有的农民专业合作社法已经实施十年,农民专业合作社取得长足发展的情况下,为何这次要继续对农民专业合作社法进行修改?另外,能不能介绍一下修改的主要内容?谢谢。

  张福贵:谢谢这位记者提出的问题,由我来回答这个问题。农民专业合作社法自2007年实行以来,为我们国家农民专业合作社的规范和发展提供了坚强的法律保障,有力地促进了农民专业合作社的快速发展。据农业部的统计,截止2017年11月底,在工商部门登记的农民专业合作社达到了199.9万家,是2007年底的76倍,目前实有入社的农户超过1亿户,约占全国农户总数的46.8%,可以说农民专业合作社作为新型的农业经营主体已经成为引导小农户与现代农业建设有机衔接的重要力量,对构建新型农业经营体系、增加农民收入、推进农业农村现代化发挥了重要作用。

  当然我们在肯定成绩的同时,我们应该看到,农民专业合作社法的一些规定已经不适应实践发展的需要,一些专业合作社由单一的生产经营向从事多种经营和服务的综合化发展方向,经营范围不断扩大,服务领域不断拓宽,需要对专业合作社的基本内涵予以重新界定,并作出相应规范。

  另外,一些专业合作社存在管理不民主、财务制度不健全等问题,需要进一步规范和完善其内部治理机制。再有,一些地方的专业合作社为扩大规模、增强竞争力,共同设立农民专业合作社联合社,需要明确其法律地位,规范和保障它的发展。修改和完善农民专业合作社法,就是要顺应农业发展新变化、新理念,体现时代发展新要求,构建更为完善和良好的制度环境,更加充分地发挥农民专业合作社的组织带动和示范引领功能,在推动农业经营体制机制创新、加快农业供给侧结构性改革,发展现代农业,带动农民增收脱贫致富等方面做出新贡献。

  这次农民专业合作社法主要在三个方面作了修改和完善,我简要向各位媒体通报一下。一是取消同类限制,扩大法律调整的范围。为适应各种类型的农民专业合作社并行发展,专业化基础上向综合化方向发展的趋势,以及农民对各类合作社提供服务的需求日益多元,不局限于同类农产品或者同类农业生产经营服务的范围,新的农民专业合作社法取消了有关“同类”农产品或者“同类”农业生产经营服务中的“同类”的限制,扩大了法律的调整范围,同时以列举的方式明确农民专业合作社经营和服务的业务范围。

  第二,进一步规范农民专业合作社的组织和行为。为更好地发挥法律对农民专业合作社规范发展的引导作用,这次法律修改在规范农民专业合作社的组织和行为方面做了一些补充和完善,比如明确规定农民专业合作社连续两年未从事经营活动的,吊销其营业执照,专业合作社应当按照国家有关规定向登记机关报送年度报告,并向社会公示。另外,对法律责任等有关内容也做了补充和完善。

  第三,增加了一章“农民专业合作社联合社”。农民专业合作社按照自愿、平等、互利的原则设立联合社,是世界各国合作社发展的普遍做法。目前我们国家已经有农民专业合作社联合社7200多家,涵盖农民专业合作社9.4万多个,带动了农户超过560万户。联合社的发展不仅增强了专业合作社的发展能力,更推动了农业规模化经营,加快了现代农业建设步伐。全国目前已经有14个省区市对联合社的注册登记作了原则规定,由于过去缺乏上位法的依据,一定程度上影响了联合社的发展,所以这次新修改的农民专业合作社法增加了“农民专业合作社联合社”一章,对联合社的成员资格、注册登记、组织机构、治理结构等作了规定,法律规定三个以上的农民专业合作社在自愿的基础上可以出资设立农民专业合作社联合社,依法登记后取得法人资格,登记类型为农民专业合作社联合社。谢谢。

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